各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

現(xiàn)將《興縣基本農田“非農化”“非糧化”巡視反饋問題整改方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

???????????????????????????????????????????????????????????????興縣人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????2023年11月29日

（此件公開發(fā)布）

興縣基本農田“非農化”“非糧化”巡視反饋問題整改方案

為切實加強基本農田保護和用途管制，增強糧食綜合生產能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，有效遏制耕地“非農化”“非糧化”現(xiàn)象，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”決策部署，守牢耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以十二屆省委第三輪巡視興縣反饋問題為主線，迅速開展整改工作，如期完成興縣整改任務，為加強耕地保護、穩(wěn)定糧食生產打下堅實基礎。

二、基本原則

（一）壓實責任，狠抓落實。落實耕地保護“黨政同責、一崗雙責”要求，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人要嚴格履行本區(qū)域耕地保護問題整改工作的主體責任，層層夯實，形成一級抓一級、層層抓整改的工作機制。

（二）問題導向，分類整改。對照反饋問題清單，本著尊重歷史實事求是，切實維護好農民利益為原則，統(tǒng)籌推進、依法依規(guī)穩(wěn)妥分類處置基本農田“非農化”。

（三）舉一反三，遏制增量。進一步強化耕地保護責任意識，清查整改存量問題的同時，堅決遏制基本農田“非農化”，防止基本農田“非糧化”。

三、工作目標

（一）確保反饋問題整改到位。針對十二屆省委第三輪巡視興縣反饋的基本農田“非農化”“非糧化”共0.86萬畝問題，按照時間節(jié)點，完成問題整改。

（二）落實耕地保護和糧食安全責任狀要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要扛穩(wěn)耕地保護和糧食安全政治責任，堅決守住基本農田保護紅線。

（三）建立健全耕地保護長效機制。以整改為抓手全面落實耕地保護“黨政同責、一崗雙責”，堅決遏制基本農田新增違法違規(guī)問題，逐步建立工作保障機制，實現(xiàn)基本農田保有量不減少、質量不降低。

四、主要措施

（一）提高認識，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，切實認識到本次基本農田“非農化”“非糧化”專項整改工作的重要意義，按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導要高度重視，切實擔起責任，親自抓部署，親力親為，靠前指揮，采取強有力措施，確保整改任務按期限完成。

（二）加強領導，組織保障。為確保反饋問題整改到位，成立興縣基本農田“非農化”“非糧化”反饋問題整改領導小組，落實整改工作。

組長：賀建強縣委常委、政府常務副縣長

副組長：馬興勇?????縣政府副縣長

成??員：賈廣田?????縣自然資源局局長

王志輝?????????????縣農業(yè)農村局局長

胡偉森?????????????縣自然資源局黨組成員

康建華?????????????縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務中心主任

張興泉?????????????縣農業(yè)農村局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調問題整改落實工作。縣農業(yè)農村局負責指導“非糧化”問題整改，縣自然資源局負責指導“非農化”問題整改，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責所轄區(qū)域內基本農田“非農化”“非糧化”問題整治和復耕復種工作。

（三）依法依規(guī)，注重方式。根據(jù)基本農田“非農化”“非糧化”等不同情形，堅持實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥有序、分類處置，不搞一刀切。同時，對歷史遺留問題，給予一定的整改期限，切實保護經營主體的合法權益，屬于政策范圍內的問題堅持通過政策引導解決，對明令禁止不經批準嚴重破壞基本農田從事“非農化”“非糧化”建設行為要依法處理。

（四）強化監(jiān)督，嚴肅問責。根據(jù)《土地管理法》及《實施條例》《基本農田保護條例》等相關法律法規(guī)，對未經行政許可、擅自在基本農田上從事違規(guī)建設活動的，縣相關行政主管機關將采取措施予以制止，并依法給予行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

五、工作內容

（一）全面摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織行政村開展全面摸底排查工作，對照縣自然資源局提供的圖斑面積，逐個逐塊調查，明確整改范圍，做好工作進度安排，摸清基本農田“非農化”“非糧化”的類型及分布，加強實地核查，全面掌握真實現(xiàn)狀，確保調查數(shù)據(jù)真實準確。

（二）分類處置。按照實地核查出的地塊穩(wěn)妥有序推進清理騰退，恢復種糧，永久基本農田中的非耕地必須按照整改要求恢復為耕地，屬于以下情形的，按照要求分類處置。

1．對“三區(qū)三線”成果啟用前，已依法辦理用地手續(xù)的土地，劃入永久基本農田的，提供涉及的批文或相關部門的證明材料，審核論證通過后，在本行政區(qū)域內調整整改補劃。

2．由政府或各類工商資本通過流轉耕地的方式實施綠化造林、建設綠色通道、發(fā)展林果業(yè)等涉及占用永久基本農田的，原則上應整改恢復為耕地，但處于盛果期、林木處于生長期等客觀情況，經確認實地確實無法恢復的，在本行政區(qū)域內異地恢復并整改補劃同等數(shù)量質量的可長期穩(wěn)定利用耕地。

3．違法違規(guī)占用永久基本農田建窯、建房、挖沙采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞永久基本農田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責令就地恢復整改。

4．受自然地理條件、農業(yè)生產或農民意愿等因素影響確實無法整改恢復的，按審核要求論證后，在本行政區(qū)域內異地整改恢復并補劃同等數(shù)量質量的可長期穩(wěn)定利用耕地。包括2020年底前在山區(qū)坡地上因農業(yè)結構調整由農戶在自家承包地上自發(fā)栽種林（苗）木、果樹、花卉的；土地整理復墾開發(fā)和高標準農田配套建設的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林等涉及少量占用的；采礦塌陷無法復耕的；河流水面自然擴大形成的未利用地。

5．如原屬于難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地、位于自然保護地核心保護區(qū)、位于飲用水源地一級保護區(qū)的通過異地恢復耕地的方式按要求落實整改。

六、方法步驟

興縣基本農田“非農化”“非糧化”問題整改工作從11月開始，分三個階段進行。

（一）前期摸底階段（2023年11月30日—2023年12月15日）：以報自然資源部批準啟用的“三區(qū)三線”劃定的永久基本農田為基礎，套合2021年度國土變更調查成果提取非耕地圖斑作為核實處置主要對象，全面查清非耕地范圍圖斑“非農化、非糧化”數(shù)量、地類、面積、分布。

（二）實地核實階段（2023年12月15日—2023年12月31日）：以內業(yè)套合提取的非耕地圖斑作為工作底圖，疊加自然資源部下發(fā)遙感影像，外業(yè)實地全面核實，對非耕地圖斑進一步補充完善，摸清現(xiàn)狀地類、面積后將“非農化”“非糧化”圖斑下發(fā)到各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各行政村把圖斑落實到具體地塊。

（三）分類處置階段（2024年1月1日—2024年12月30日）：“非糧化”問題要求2024年6月30日前完成整改，“非農化”問題要求2024年12月30日前完成整改，對基本農田“非農化”“非糧化”問題要堅持分類施策，按照先易后難，有序推進的原則逐個逐塊穩(wěn)妥有序推進清理騰退，恢復種糧。

附件：興縣基本農田“非農化”“非糧化”整改任務清單

附件

興縣基本農田“非農化”“非糧化”整改任務清單

【圖解】興縣農業(yè)農村局關于印發(fā)興縣基本農田“非農化”“非糧化”巡視反饋問題整改方案的通知的政策解讀

解讀單位：興縣農業(yè)農村局辦公室

聯(lián)系方式：0358-6322416