東會(huì)鄉(xiāng)、固賢鄉(xiāng)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《興縣境內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題專項(xiàng)治理的分類整改方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

?????????????????????????????????????????????????????????????????興縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????????2023年12月18日

（此件公開發(fā)布）

興縣境內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題專項(xiàng)治理的分類整改方案

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化資源保護(hù)，切實(shí)做好呂梁市國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題進(jìn)行分類處置，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展理念，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以堅(jiān)決的態(tài)度、迅速的行動(dòng)、超常的舉措，全面完成我縣境內(nèi)黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題的處置，全面提升自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

二、處置原則

（一）壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)

黑茶山國(guó)有林管理局、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行本區(qū)域、本單位整改工作第一責(zé)任人的責(zé)任，層層夯實(shí)整改責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓整改的工作機(jī)制。

（二）問題導(dǎo)向，分類整改

對(duì)我縣境內(nèi)黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題的專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺(tái)賬，逐一制定整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位，按要求限時(shí)銷賬。

三、處置措施

（一）處置依據(jù)

依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，及《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)的指導(dǎo)意見《山西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》等有關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，分類處置違法違規(guī)占用耕地行為問題。

（二）分類處置意見

嚴(yán)格按照《山西省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題專項(xiàng)治理的分類處置意見》晉政辦函〔2023〕118號(hào)文件分類處置意見執(zhí)行。

興縣固賢鄉(xiāng)井子村產(chǎn)業(yè)扶貧工程按照“設(shè)施農(nóng)用地類”的處置意見，“在未破壞耕作層且不超建筑標(biāo)準(zhǔn)的，保留建筑物，按程序到相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地備案，并納入縣級(jí)政府年度進(jìn)出平衡方案，轉(zhuǎn)入等量等質(zhì)耕地。涉及永久基本農(nóng)田的，以2021年11月27日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此之前建設(shè)的設(shè)施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，確實(shí)無法避讓的，不得破壞耕作層；已破壞耕作層的，要補(bǔ)劃等量等質(zhì)的永久基本農(nóng)田。”該工程為2018年開工建設(shè)。該項(xiàng)目由固賢鄉(xiāng)人民政府按程序到相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地備案，并納入縣級(jí)政府年度進(jìn)出平衡方案，轉(zhuǎn)入等量等質(zhì)耕地。

興縣東會(huì)鄉(xiāng)店則上村健身場(chǎng)、移民房項(xiàng)目按照“村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施類”的處置意見，“未辦理用地手續(xù)、符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的，相關(guān)部門立案查處后，完善用地手續(xù)；規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地但不涉及永久基本農(nóng)田的，予以整改，無法整改的拆除復(fù)墾；涉及永久基本農(nóng)田的，必須拆除復(fù)墾到位。不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，拆除地面建筑和設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。整改工作由鄉(xiāng)級(jí)政府組織，村集體實(shí)施。規(guī)定期限內(nèi)未處置到位的，由縣級(jí)自然資源部門立案查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項(xiàng)治理行動(dòng)反饋意見整改到位，縣政府成立興縣自然保護(hù)區(qū)違規(guī)違建問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱治理領(lǐng)導(dǎo)小組），推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查反饋意見整改工作。

組　　長(zhǎng)：賀建強(qiáng)　　縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：馬興勇　　縣政府副縣長(zhǎng)

成　　員：高　　潮　　縣政府辦副主任　

王志輝　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

賈廣田　　縣自然資源局局長(zhǎng)

張　　敏　　縣林業(yè)局局長(zhǎng)

李志鴻　　縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

柴芳芳　　市生態(tài)環(huán)境興縣分局副局長(zhǎng)（主持日

常工作）

張商信　　東會(huì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

弓　　箭　　固賢鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

張振飛　　黑茶山國(guó)有林管理局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由張敏同志兼任，辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山西省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題專項(xiàng)治理的整改落實(shí)工作。整改工作由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)完成整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為整改第一責(zé)任人。林業(yè)局具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）明確部門職責(zé)

各涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：具體負(fù)責(zé)完成整改任務(wù)。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)按土地管理類型落實(shí)整改成效并組織驗(yàn)收。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)整改工作的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)整改工作，收集匯總信息，提出工作建議，形成工作報(bào)告，按要求上報(bào)。

黑茶山國(guó)有林管理局：負(fù)責(zé)整改任務(wù)落實(shí)提供必要的保障。協(xié)助市生態(tài)環(huán)境興縣分局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)厲打擊違規(guī)違建，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

市生態(tài)環(huán)境興縣分局：負(fù)責(zé)整改工作的全面監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違反生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（三）明確整改時(shí)限

全部工作須在2023年12月底前完成整改驗(yàn)收，并將整改驗(yàn)收情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）強(qiáng)化保障機(jī)制

各單位要做好人員保障，確定專人具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分解整改任務(wù)責(zé)任到人，倒排工期，推動(dòng)整改任務(wù)按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成日?qǐng)?bào)告制，于每日下午6點(diǎn)前，將當(dāng)日進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)作，形成合力，推進(jìn)整改工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要跟蹤督查指導(dǎo)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整改要求，推進(jìn)工作落實(shí)。

【圖解】興縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)興縣境內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用耕地違規(guī)違建問題專項(xiàng)治理的　分類整改方案的通知的政策解讀