一、立法的必要性

一是貫徹落實徹習近平生態(tài)文明思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重要舉措。習近平總書記強調(diào)：堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設(shè)美麗中國，關(guān)鍵在于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國黃河保護法》施行，呂梁市作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域，通過制定地方性法規(guī)，促進和保障鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是實施黃河流域生態(tài)保護和呂梁高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大實踐。

二是總結(jié)提升呂梁市鄉(xiāng)村綠化實踐經(jīng)驗的客觀需要。2020年3月，習近平總書記肯定了呂梁市組建造林專業(yè)合作社、推進生態(tài)扶貧的做法。2023年3月底，第六屆中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨“守護綠水青山、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)”案例發(fā)布會授予呂梁市十佳城市獎，授予林草主管部門守護綠水青山、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)（全國綠色發(fā)展）典型案例獎，生態(tài)扶貧已經(jīng)成為呂梁名片。總結(jié)和推廣呂梁市綠化實踐經(jīng)驗，擦亮生態(tài)扶貧名片，創(chuàng)新生態(tài)治理與脫貧攻堅的利益聯(lián)結(jié)機制，需要通過地方立法加以鞏固和保障。

三是切實解決呂梁市鄉(xiāng)村綠化系列問題的現(xiàn)實需要。雖然呂梁市綠化工作取得了階段性成果，但仍存在諸多短板和不足，如市、縣兩級林業(yè)配套資金到位難，林業(yè)投入偏低；森林覆蓋率不均衡，林木質(zhì)量有待提高；項目任務(wù)落地難，集體林地建設(shè)推進慢；基層管理不到位，管理體制弱化等，這些問題與黨和國家對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求存在差距，迫切需要制定系統(tǒng)性、針對性強的地方性法規(guī)加以解決。

二、起草過程

根據(jù)呂梁市人大常委會2023年度立法計劃安排，在市人大常委會主導(dǎo)下成立了立法工作小組。2023年9月，立法工作小組深入方山、嵐縣、興縣、離石等地開展實地調(diào)研，并召開了座談會，圍繞鄉(xiāng)村綠化工作現(xiàn)狀、存在問題及原因進行分析梳理，為確定立法思路和《條例》基本框架提供了參考。10月初，《條例》初稿形成。10月中旬，市人大常委會法工委組織立法工作小組集中修改，形成了《條例》初審稿，10月30日市四屆人大常委會第十二次會議進行了初審。會后，向社會公開征求意見和建議，并多次與省人大常委會法工委溝通協(xié)商，在綜合各方面意見建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)省人大的審查意見，法工委對《條例》初審稿作了進一步修改完善。經(jīng)市人大常委會黨組和主任會議討論，并報請市委常委會研究同意，2024年2月29日市四屆人大常委會第十五次會議表決通過。

三、主要內(nèi)容

《條例》結(jié)構(gòu)上不分章，共25條，按照總則、規(guī)劃、建設(shè)、管護、法律責任的邏輯設(shè)計。

（一）關(guān)于適用范圍。《條例》第二條明確了適用范圍為“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外”，與《呂梁市城市綠化條例》的適用范圍“市、縣（市、區(qū)）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)或者城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)”相銜接，實現(xiàn)了地方性法規(guī)規(guī)范的綠化工作在呂梁市行政區(qū)域全覆蓋。

（二）關(guān)于管理體制。《條例》第四至六條分別對市縣鄉(xiāng)三級人民政府，林草、水利等主管部門和村委會在鄉(xiāng)村綠化方面的職責做了具體規(guī)定，確立了分級管理原則，以林長制為抓手，推進綠化管理力量下沉，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢。同時，進一步細化了林草主管部門的組織、實施、指導(dǎo)、監(jiān)督管理職責和村委會的建設(shè)、管護、協(xié)助職責。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃。《條例》第七至九條分別從規(guī)劃編制、規(guī)劃標準和規(guī)劃落實進行了規(guī)定：一是全市著眼于一張圖，由市人民政府林草主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制全市的鄉(xiāng)村綠化專項規(guī)劃，縣（市、區(qū)）人民政府不再單獨編制鄉(xiāng)村綠化專項規(guī)劃，有利于節(jié)約資源，提高效率；二是細化了宜林宜草的“四荒”土地、縣道、鄉(xiāng)道、村道、河道岸線、水庫保護區(qū)、村莊等綠化標準；三是明確了規(guī)劃通過年度實施計劃和實施方案加以落實。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村綠化建設(shè)和管護責任主體。《條例》第十條對鄉(xiāng)村綠化建設(shè)和管護責任主體進行了規(guī)定，以“建管一體為原則，建管分離為例外”，明確了國有或集體所有林草地、道路、河道兩側(cè)、水庫四周、村莊建設(shè)區(qū)等區(qū)域的責任主體，并規(guī)定責任主體不明確或者需要重新確定的，由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

（五）關(guān)于鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。結(jié)合呂梁市鄉(xiāng)村綠化的實際，針對鄉(xiāng)村綠化存在的主要問題，《條例》第十一至第十七條分別從綠化用地保護、綠化方式和集體林草地限期綠化、裸露山體綠化、礦山生態(tài)復(fù)綠、村莊綠化建設(shè)、社會力量參與綠化建設(shè)等方面對鄉(xiāng)村綠化進行了規(guī)定。

（六）關(guān)于鄉(xiāng)村綠化管護。《條例》第十條至二十一條分別從管護實施主體、具體管護方式和管護特殊情形做了規(guī)定。一是明確鄉(xiāng)村護林員實行聘用制，加強對鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)和管理；二是強調(diào)新造幼林地、未成林地等應(yīng)當進行封山育林；三是強化補林改林制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化提質(zhì)增效；四是針對公益林管護不力問題進，明確非國有公益林管護人無管護能力或者拒不履行管護責任的，由縣級林草主管部門進行統(tǒng)一管護。

（七）關(guān)于法律責任。《條例》第二十二條規(guī)定了鄉(xiāng)村綠化相關(guān)部門及其工作人員在綠化工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。