優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生長(zhǎng)的“沃土”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，是當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期的重要一環(huán)。2021年我省“一枚印章管審批”步入法治化軌道。隨后，我省又從“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級(jí)，打造“一件事一次辦”的營(yíng)商環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境要素保障等方面，也推出一系列促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的新舉措，千方百計(jì)讓更多的市場(chǎng)主體立起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

精簡(jiǎn)審批流程

釋放政策紅利

2021年，《山西省一枚印章管審批條例》施行，為全國(guó)首部關(guān)于行政審批制度改革的省級(jí)地方性法規(guī)。有數(shù)據(jù)顯示，“一枚印章管審批”后，我省各市縣審批局平均壓減事項(xiàng)20％、辦理時(shí)限壓減50％、審批環(huán)節(jié)壓減51％、申請(qǐng)材料壓減55％，審批效率實(shí)現(xiàn)了顯著提升。隨后，我省又印發(fā)了“一件事一次辦”改革實(shí)施方案，給市場(chǎng)主體帶來(lái)更加良好的辦事體驗(yàn)。

在小店區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，“我要開(kāi)診所”“我要開(kāi)飯店”“我要辦社保卡”等“一件事一次辦”套餐主題服務(wù)有100多項(xiàng)。在這里，企業(yè)和群眾只進(jìn)“一扇門”、只跑“一次路”、提交“一套材料”、“一次”辦成事已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。省行政審批服務(wù)管理局行政審批管理處副處長(zhǎng)張勝介紹，我們充分發(fā)揮集成審批優(yōu)勢(shì)，梳理出了“投資項(xiàng)目一件事、企業(yè)運(yùn)營(yíng)一件事、公民個(gè)人一件事”，這幾大種類的一件事，打造成了100多項(xiàng)套餐。把過(guò)去多個(gè)部門或一個(gè)部門多個(gè)科室的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行充分整合，取消不必要的審核環(huán)節(jié)，形成新的一站式辦理流程。企業(yè)群眾只需要填報(bào)一張表單，提交一套材料就能一次性辦好各種證照。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程當(dāng)中，我省在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推出4方面改革舉措，分別是服務(wù)企業(yè)全生命周期、服務(wù)跟著項(xiàng)目走、突出數(shù)字賦能、突出精準(zhǔn)服務(wù)。張勝介紹，項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的第一支撐，我省充分運(yùn)用“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”集成改革成果，推出了一系列舉措，為每個(gè)項(xiàng)目擬定一套審批專屬服務(wù)方案，真正讓企業(yè)做到“一次申報(bào)、一單告知、一站辦結(jié)”，幫助企業(yè)快速完成項(xiàng)目審批，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。在推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工程過(guò)程當(dāng)中，推出“免申即享”，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)涉企政策一站式發(fā)布平臺(tái)，企業(yè)只需要登錄就能找齊所有的惠企政策，努力使人找政策變?yōu)檎哒胰耍髽I(yè)無(wú)需主動(dòng)提出申請(qǐng)，無(wú)需提供佐證材料，就把相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接打到企業(yè)賬戶，使企業(yè)充分享受政策紅利。

盤活要素資源

優(yōu)化服務(wù)保障

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，需要在優(yōu)化服務(wù)保障上不斷取得新突破。盤活要素資源，完善土地、能耗、環(huán)境容量等要素保障，這也是營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。

在省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的強(qiáng)化市場(chǎng)主體環(huán)境能耗要素保障的措施中提到，“要堅(jiān)持優(yōu)先支持，重點(diǎn)傾斜。將環(huán)境要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先支持重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。”這為優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體提供了更多環(huán)境容量空間。但同時(shí)也提到：“明確所在區(qū)域污染物排放指標(biāo)確有困難的，由省級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)統(tǒng)籌解決，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。”

省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)劉仲瓊表示，通常建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，會(huì)新增污染物排放量，有可能會(huì)影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。為了確保新建項(xiàng)目上馬新增排污量不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，規(guī)定新建項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)要依法取得污染物排放總量指標(biāo)。

為提升市場(chǎng)主體環(huán)境要素服務(wù)保障，提高市場(chǎng)環(huán)境要素配置效率，明確省重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，項(xiàng)目所需排污指標(biāo)所在市縣保障確有困難的，可跨市進(jìn)行交易或由省級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)統(tǒng)籌解決。劉仲瓊認(rèn)為，這項(xiàng)政策措施的落實(shí)可以充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)正向牽引和反向倒逼作用，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

在強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也在為企業(yè)松綁。劉仲瓊介紹，優(yōu)化執(zhí)法方式，采用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段，持續(xù)推行“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法監(jiān)管；實(shí)施正向激勵(lì)，將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)納入環(huán)境執(zhí)法的正面清單；實(shí)行容錯(cuò)執(zhí)法，對(duì)首次輕微違法的免罰，對(duì)輕微違法并及時(shí)糾正且未造成污染后果的免罰，對(duì)無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)的免罰；行政處罰決定依法作出后，企業(yè)確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，依法暫緩或者分期繳納；實(shí)施差異化管控，針對(duì)不同治理水平和排放強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的差異化管控，鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平整體提升。

組建工作專班

推動(dòng)政策落地

為了讓好政策盡快落地生效，我省組建工作專班，在“單月會(huì)商、雙月研判、季度調(diào)度”的工作機(jī)制下，確保以月保季、以季保年完成任務(wù)。據(jù)介紹，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班共有6個(gè)督導(dǎo)組，覆蓋全省各廳局、各市縣單位。把工作要求細(xì)化形成326項(xiàng)任務(wù)清單，6個(gè)督導(dǎo)組成員通過(guò)跨部門協(xié)調(diào)工作，對(duì)市場(chǎng)主體倍增工程實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

省行政審批服務(wù)管理局副局長(zhǎng)、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班辦公室主任連建林表示，專班的重點(diǎn)在壓實(shí)了各方責(zé)任。通過(guò)實(shí)施清單化管理，逐項(xiàng)對(duì)照市場(chǎng)主體倍增“48條”“78條”，細(xì)化形成了配套326項(xiàng)任務(wù)清單。目前，各項(xiàng)政策正在逐步落實(shí)落地。一季度，全省減稅降費(fèi)149.97億元，其中，減免小規(guī)模納稅人稅費(fèi)21.07億元，惠及68.09萬(wàn)戶。截至4月底，全省19家主要銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到1986.13億元。返還失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼2546.87萬(wàn)元，發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼240.35萬(wàn)元，最大限度援企穩(wěn)崗，更好激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。

如何確保督查、評(píng)估見(jiàn)到實(shí)效？連建林表示，在完善督導(dǎo)考評(píng)體系方面，正在抓緊修訂《山西省營(yíng)商環(huán)境考核辦法》，把市場(chǎng)主體倍增工作納入對(duì)各市和省直部門考核。與此同時(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，實(shí)施好定期調(diào)度、每月通報(bào)、季度評(píng)估、半年督查、年終考核等機(jī)制。倒逼各級(jí)各部門主動(dòng)領(lǐng)責(zé)認(rèn)賬、加力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落細(xì)。常態(tài)化收集解決市場(chǎng)主體痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。下一步，將強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研幫扶，組織專班各組深入市場(chǎng)主體廣泛開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)聚焦受疫情影響較大的制造業(yè)、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、文旅康養(yǎng)等特殊困難行業(yè)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)惠企利企政策加快實(shí)施、惠在點(diǎn)上、利到實(shí)處。總之，將切實(shí)發(fā)揮好專班牽頭抓總作用，堅(jiān)持量質(zhì)并重、量質(zhì)齊升，全力抓好政策落實(shí)，著力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，努力讓市場(chǎng)主體生得快、長(zhǎng)得大、活得好。（閆杰）