財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。今年年初，山西提出要深化財(cái)稅金融改革，堅(jiān)持“小錢小氣，大錢大方”原則，建立大事要事保障清單和大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金394億元，重點(diǎn)支持五大重點(diǎn)領(lǐng)域。

專項(xiàng)資金關(guān)乎企業(yè)百姓、關(guān)乎民生發(fā)展，該如何管好用好？五大重點(diǎn)領(lǐng)域包括哪些？省財(cái)政廳又如何讓有限的財(cái)力產(chǎn)生更大的“乘數(shù)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果呢？

細(xì)化落實(shí)，為資金高效使用“保駕護(hù)航”

“精準(zhǔn)發(fā)力，細(xì)化落實(shí)，才能把錢用到‘刀刃’上，五大重點(diǎn)領(lǐng)域保障清單，分別是：中部城市群和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)主體倍增工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和‘民生政策’保障清單。”省財(cái)政廳省直預(yù)算處處長(zhǎng)王婭萍開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)。

“小錢小氣，大錢大方”是今年政府工作報(bào)告中提出的財(cái)政支出理念。所謂“小錢小氣”就是要求各級(jí)部門要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。“大錢大方”，要求發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，全力保障好中央和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略性支出。

正是基于這個(gè)目標(biāo)，今年，省財(cái)政建立了五大重點(diǎn)領(lǐng)域大事要事保障清單，全力支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

正如山西省社會(huì)科學(xué)院研究員武小惠所言，實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的可行性和重要性體現(xiàn)在：減少了資金劃撥層面，減少了資金在途時(shí)間，由省級(jí)直接到縣，對(duì)于保障重大項(xiàng)目是非常可行的。

那么，394億元怎么花？

“以往慣用的做法是先確定一個(gè)項(xiàng)目總額，在年度執(zhí)行過(guò)程中，再細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目上去。現(xiàn)在的做法是前期將項(xiàng)目做實(shí)，根據(jù)項(xiàng)目匯總形成大項(xiàng)目預(yù)算，通過(guò)提前規(guī)劃，在年初就可以將資金細(xì)化到小項(xiàng)目上。清單里目前已經(jīng)細(xì)化到了重點(diǎn)工程、項(xiàng)目，還有市場(chǎng)主體，一共69項(xiàng)。”王婭萍解釋說(shuō)。

對(duì)于難以細(xì)化到具體項(xiàng)目上的資金，省財(cái)政廳還建立了一個(gè)大項(xiàng)目資金池，項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金支持一個(gè)，形成項(xiàng)目間的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而有力保障了資金效益精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)項(xiàng)目更好落地。

如何確保資金在使用過(guò)程中更加高效規(guī)范？王婭萍表示，財(cái)政部門將堅(jiān)持以“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力”為目標(biāo)；堅(jiān)持主動(dòng)介入、靠前服務(wù)；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)追蹤、精準(zhǔn)直達(dá)；堅(jiān)持強(qiáng)化管理、提升效能。

武小惠認(rèn)為，專項(xiàng)資金到達(dá)基層以后，如何使它發(fā)揮更好的效益，首先要界定資金的使用范圍，做到應(yīng)納盡納，把管理的范圍全部納入。然后要保證資金的使用規(guī)范和準(zhǔn)確，需要進(jìn)行一個(gè)全鏈條的跟蹤追擊，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改正問(wèn)題，這樣才利于財(cái)政資金有效實(shí)施。

投向精準(zhǔn)，“技改紅包”為企業(yè)送來(lái)“及時(shí)雨”

這幾天，山西中工重型鍛壓有限公司副總經(jīng)理苗波喜上眉梢，因?yàn)閯倓偼督ǖ?000噸快鍛壓力機(jī)的最高鍛造次數(shù)達(dá)到90次／分鐘，鍛件精度由以前的粗放型提高到現(xiàn)在的±1.5毫米之內(nèi)。之前類似規(guī)模的車間至少要150人，現(xiàn)在只要四五十人就夠了，生產(chǎn)效率較以前有了很大提高。

而這樣的喜事得益于10天前到賬的4000萬(wàn)元“技改紅包”。

據(jù)介紹，油壓機(jī)是公司投入的技改項(xiàng)目之一，除此之外，整個(gè)生產(chǎn)線的技改也提上日程，然而僅油壓機(jī)就花掉3000多萬(wàn)元。再進(jìn)行技改，還需要更新設(shè)備，資金就是一道難題。忻州和定襄市縣兩級(jí)政府了解到企業(yè)困難后，幫其成功申報(bào)了省級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目。

“從提交資料到項(xiàng)目評(píng)審，僅僅用了兩周的時(shí)間，然后從評(píng)審結(jié)果到資金下達(dá)，也就10天左右。4000萬(wàn)元到賬，對(duì)中工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’。”山西中工重型鍛壓有限公司副總經(jīng)理徐淵斐說(shuō)。

山西中工得到的資金便來(lái)自省財(cái)政廳五大重點(diǎn)領(lǐng)域支持項(xiàng)目中的第一張清單——“中部城市群和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”技術(shù)改造專項(xiàng)資金。據(jù)介紹，今年第一批技改資金共9.38億元，支持了118個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資161.6億元，資金到位有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

那么，什么樣的企業(yè)能夠申領(lǐng)技改資金？目前資金到位情況如何？

省工信廳投資處副處長(zhǎng)白樺介紹，能夠申報(bào)“中部城市群和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”技術(shù)改造專項(xiàng)資金的企業(yè)必須是山西省內(nèi)注冊(cè)的規(guī)模以上獨(dú)立法人企業(yè)或其他法人單位。其中包括2021年?duì)I收增量大、研發(fā)費(fèi)用多的企業(yè)，“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁過(guò)“生存線”和達(dá)到“發(fā)展線”企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁過(guò)行業(yè)平均水平和達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平企業(yè)。當(dāng)然，如果企業(yè)被列入失信黑名單或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，堅(jiān)決不能申報(bào)。

專款專用，助力中小企業(yè)增強(qiáng)后勁

今年以來(lái)，我省全面推行市場(chǎng)主體倍增一攬子政策，力爭(zhēng)2025年底全省市場(chǎng)主體達(dá)到600萬(wàn)戶。為此，五大重點(diǎn)領(lǐng)域保障清單里的第二張清單就是針對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)立的“市場(chǎng)主體倍增工程”保障清單，共新增和統(tǒng)籌相關(guān)資金42.7億元。

據(jù)介紹，這部分資金主要用于支持制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、電商、龍頭景區(qū)等。支持方式有直接補(bǔ)助和通過(guò)市場(chǎng)化方式建立基金的間接支持，內(nèi)容主要包括電商e鎮(zhèn)建設(shè)、文旅小鎮(zhèn)發(fā)展，支持小微企業(yè)信用保證金，推進(jìn)企業(yè)上市倍增投資基金、天使投資基金，支持高新技術(shù)倍增計(jì)劃、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。

企業(yè)能夠生存，就業(yè)就有保障，民生困難也就能緩解。清單里面有5.3億元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于為中小企業(yè)紓困解難，如今專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的紅利日漸顯現(xiàn)。

省小企業(yè)局融資財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)趙慧賢介紹，2022年，省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級(jí)，對(duì)首次升規(guī)企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，連續(xù)兩年在規(guī)企業(yè)再獎(jiǎng)5萬(wàn)元，連續(xù)三年在規(guī)企業(yè)再獎(jiǎng)10萬(wàn)元。支持中小微企業(yè)走“專精特新”之路，對(duì)當(dāng)年首次認(rèn)定為省級(jí)“專精特新”的企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。支持中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化股份制改造，對(duì)當(dāng)年完成規(guī)范化股份制改造的企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。支持7家中小企業(yè)雙創(chuàng)特色載體，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金268.9萬(wàn)元。用于創(chuàng)客大賽、企業(yè)培訓(xùn)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)項(xiàng)目1280萬(wàn)元。

此外，在42.7億元里面，有一筆10億元的省級(jí)政府投資基金，用于推進(jìn)企業(yè)上市。目前，這10億元的上市主體倍增基金首期設(shè)立完成，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也已經(jīng)同步開(kāi)展。

五大重點(diǎn)領(lǐng)域保障清單及時(shí)、高效、精準(zhǔn)，讓394億元的真金白銀坐上了直通車，落實(shí)到了每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目，為山西省的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供了更好的財(cái)力保障。（任志霞　張曉艷）