財政資金的使用關(guān)乎發(fā)展和民生大局，管好用好財政資金要“小錢小氣，大錢大方”，目的不是為了省錢，而是為了要把錢花到“刀刃”上。圍繞五大重點領(lǐng)域，我省財政部門在設(shè)立保障清單的同時，采取了一系列措施，加大資金統(tǒng)籌力度，確保項目順利推進。

精準(zhǔn)傾斜，集中財力辦大事

專項資金財力下沉的目的，就是讓資金非常精準(zhǔn)地向項目傾斜、向基層傾斜，集中財力辦大事。省財政廳開出的第三張保障清單，聚焦的是“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，涉及專項資金52.5億元，重點支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理、沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等。

平遙縣散煤清零項目共涉及8.75萬戶居民供熱。作為這次的主要施工方，平遙煤化集團公司承擔(dān)著段村、卜宜、中都3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村莊約53萬平方米的集中供熱改造工程。胡強是該供熱項目實施負(fù)責(zé)人。

“供暖改造工程之所以能有序推進，很大一部分原因是資金的及時到位，其中1.4億元來自省里生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。目前已有8個村莊開工建設(shè)，預(yù)計9月中旬完工，具備送暖條件，剩余5個村莊9月底完工。”胡強介紹。

據(jù)了解，此次省財政廳撥出專項資金9.8億元，用于解決散煤問題突出的重點縣（市、區(qū)）散煤清零，推動實施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目。目前，這部分資金已經(jīng)直接撥付地市。

隨著清潔取暖散煤清零項目專項資金的撥付到位，一批工程已經(jīng)開始緊鑼密鼓推進。這也是我省首次統(tǒng)籌整合省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。

省財政廳省直預(yù)算處處長王婭萍說：“這種專項資金在以前也是有的，但是這次加了統(tǒng)籌整合專項資金。往年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年初預(yù)算安排與實際執(zhí)行有出入且容易造成資金的沉淀。如今，省級財政實行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘1＋　N’模式，即‘1個大專項＋N個項目清單’，通過打破各專項之間壁壘，實現(xiàn)大類間統(tǒng)籌、專項間打通。其中又分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。在年度執(zhí)行中，約束性指標(biāo)必須按照資金安排來執(zhí)行，指導(dǎo)性指標(biāo)可以根據(jù)項目執(zhí)行情況進行增減調(diào)劑。通過采取這種方式，提高財政資金的使用效率，保證全省重點項目的支出需求。”

機制推動，資金跟著項目走

事實上，5張清單在運行過程中，緊緊圍繞“資金跟著項目走”的理念，也就是項目走到哪里，財政資金就跟到哪里，同時還要確保預(yù)算安排與項目執(zhí)行進度相結(jié)合。具體實踐中，如何保證資金和項目的聯(lián)動？

王婭萍說，在項目實施階段，堅持“兩個調(diào)整”：一是對成熟度高的項目，通過預(yù)撥等方式提前下達資金，支持做深、做細(xì)、做實項目前期工作；二是對進展緩慢或偏離績效目標(biāo)的項目資金及時收回，避免浪費。

山西省社會科學(xué)院研究員武小惠認(rèn)為：“建立資金和項目聯(lián)動機制，它可以保證重點，加大重點支出在財政領(lǐng)域的支持力度，在項目實施過程中，我們還要進行實時督導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)劑。這樣就可以保證我們的重點項目。”

資金和項目聯(lián)動機制及零基預(yù)算，就是讓錢和進度結(jié)合起來。在五大保障清單當(dāng)中，“鄉(xiāng)村振興”保障清單共74.4億元，主要用于鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等九大項目，讓資金和項目聯(lián)動，在這張清單當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出。

據(jù)介紹，今年山西計劃再建設(shè)280萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，省財政拿出8.9億元大力支持。如何確保資金支付跟上項目實施進度，省財政廳提出資金和項目聯(lián)動，并要求縣級農(nóng)業(yè)部門要加快項目實施進度，及時提出支付申請。

具體內(nèi)容包括：在項目前期，手續(xù)完備具備開工條件的前提下，支付部分啟動資金，原則上不超過項目財政投資的30％，后期按照工程建設(shè)進度及時支付項目資金，在項目竣工驗收前，資金支付比例不低于80％。當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，當(dāng)年年末資金支付進度未達45％的縣（市、區(qū)），將收回省級配套資金的50％，原則上不再予以安排。縣級財政部門要按照直達資金的管理要求，加強農(nóng)田建設(shè)補助資金的庫款保障，加快資金審核和支付，保證資金及時支付到最終收款人，形成實際支出。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處處長梁建文表示：“資金跟著項目進度走，對我們是一種壓力，更是動力。這有利于加快項目建設(shè)速度，有利于資金效益的發(fā)揮。對此，我們抓項目儲備、抓項目建設(shè)、抓項目服務(wù)、抓預(yù)算調(diào)整來推進資金跟著項目走。下一步，我們會進一步加大工作力度，強化項目、資金雙調(diào)度，強化中期績效監(jiān)控，全方位、大力度地推進資金跟著項目走，為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)大局發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

動態(tài)監(jiān)督，管好用好項目資金

在資金使用過程當(dāng)中，項目主體負(fù)責(zé)單位也要發(fā)揮好主觀能動性，管好資金。比如說民生保障清單涉及183.8億元，這是5張清單當(dāng)中資金最多的，管好用好資金任務(wù)更為艱巨。

山西省社會保險局基金管理處副處長石磊介紹：“為了用足用好財政補助資金，保證資金使用安全高效，我們精準(zhǔn)摸排退休人員數(shù)量，精準(zhǔn)測算企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整所需要的資金，使得財政補助資金財盡其用；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險本年度的財政補助資金先于上一年度預(yù)撥，次年再對本年度的資金使用情況進行清算，確保了按時足額發(fā)放。”

394億元的專項資金是基礎(chǔ)，接得穩(wěn)、用得好是關(guān)鍵。專項資金下?lián)艿交鶎又螅∝斦d對財政資金的使用情況是如何監(jiān)督的呢？

王婭萍說：“省財政廳會監(jiān)管財政資金的合規(guī)使用，確保資金使用過程中不發(fā)生擠占、挪用、損失和浪費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。同時還要確保資金高效使用。如果項目進展緩慢，一時難以形成有效的支出，財政部門將及時收回資金，調(diào)整用于條件成熟的項目，項目成熟之后，再安排資金。項目完成后，我們還要對項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行全面評估、認(rèn)真總結(jié)，提煉管理經(jīng)驗，提升管理水平。”

此外，我省還在全國率先設(shè)立大項目保障財政專題協(xié)調(diào)機制，通過專題協(xié)調(diào)機制的方式，在財政內(nèi)部明確責(zé)任、優(yōu)化流程，將分散的財政性資金，集中地、精準(zhǔn)地投入到相關(guān)的重點項目、重點領(lǐng)域，形成重點項目從項目入庫、預(yù)算安排到動態(tài)追蹤、績效評價、成果運用的全流程閉環(huán)式管理，真正發(fā)揮大事要事保障清單在加大預(yù)算統(tǒng)籌、保障重點項目中的基礎(chǔ)支撐作用。

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，五大重點保障清單和大項目保障財政專題協(xié)調(diào)機制，既符合國家戰(zhàn)略的要求，也符合山西階段發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)機制通過深化改革解決了支出政策的精準(zhǔn)落地、及時落地、有效落地。今后要繼續(xù)沿著這條路走，提煉出規(guī)律性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（任志霞　徐逸凡）